На уровне страны
Немного о проблеме в российском масштабе. Еще в 2010 году Дмитрий Медведев потребовал длительного срока тюремного заключения для тех, кто наживается на государственных закупках. "Если говорить о регионах, надо самым внимательным образом разбираться с теми, кто причастен [к воровству при госзакупках] и сажать в тюрьму. Разбираться и сажать в тюрьму. Другого выхода нет", - заявил тогда еще глава государства на совещании по контролю за выполнением его поручений. По его словам, "речь идет не только о медицинской сфере, а о любой сфере, где тратятся государственные деньги, не только о закупке товаров, а о приобретении работ и услуг".
Несмотря на ряд проведенных проверок, в этой сфере на сегодняшний день мало что изменилось. Мы часто сталкиваемся с тендерами "для своих". Так как же определить тендер, в котором добросовестной компании не победить?
Свои среди своих
Доказать злой умысел организаторов торгов бывает не так-то просто, потому что все они приспособились к Закону №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (так называемый закон о госзакупках). Схемы, по которым заказ передается "нужной" компании, разнообразны.
Одной из таких схем является демпинг. Так как у чиновников одно из основных условий - экономия бюджетных средств, и в теории ему и рубль сэкономить достаточно, чтобы условие было исполнено, то на мероприятиях по "розыгрышу" госконтракта всегда имеет место соперничество по цене. И, как правило, побеждает тот, у кого самое дешевое предложение.
Сайт forbes.ru приводит по данной теме следующий пример: допустим, добыть государственный заказ на выполнение строительных работ изъявили желание четыре фирмы. Две из них (назовем их А и Б) - добросовестные компании. Они не платят "откатов" и надеются выиграть в честной конкурентной борьбе. Предположим, что максимальной ценой, с которой начнутся торги, является сумма в 1,2 миллиона рублей. Пока идет аукцион, А и Б начинают соглашаться на более низкие суммы. Есть также фирма В, которая упорнее всех торгуется за контракт и предлагает самый дешевый вариант. Еще в аукционе принимает участие фирма Г, которая предлагает цену больше, чем у В, но меньше, чем у А и Б. Демпингуя, фирма В отпугивает А и Б, они сдаются. На аукционе остаются только В и Г. Побеждает при этом В, которая предложила самую низкую и невыгодную для себя цену. Однако впоследствии организатор торгов признает, что эта В неправильно оформила заявку и не может быть признана победителем. В результате контракт достается компании Г, которая предложила цену немногим дешевле А и Б.
Разными путями
Есть также и другие пути обмана. В соответствии с законом все сообщения о предстоящих торгах должны публиковаться в средствах массовой информации или на веб-сайте. Потенциальные поставщики и подрядчики должны отслеживать эти данные для подачи заявок. И вроде схема проста, однако хитрые чиновники, организуя аукцион только для "своих", и здесь нашли лазейки. Возьмем, к примеру, объявление о поставке товаров. Его вывешивают на сайте о госзакупках, затем потенциальные поставщики ищут это объявление, при этом даже не догадываясь о том, что в уведомлении о принятии заявок будет допущена орфографическая ошибка. В Сети уже был обнаружен подобный ляп чиновников, которые в понятных целях писали текст с использованием не только кириллицы, но и латиницы, что позволяло спрятать нужные объявления от "посторонних поставщиков". Такое предложение сможет найти только проинформированный поставщик, так как оно замаскировано, и система не выдает его по обычному запросу. Получается, что конкурентов у "своего" поставщика не будет.
Очень часто все решает "фильтр". За примером далеко ходить не надо, достаточно вспомнить нашумевший заказ на создание социальной сети для Минздравсоцразвития за шестнадцать дней. Госзаказчик может потребовать проведения строительных работ за пару месяцев (удивительным образом эти работы начинаются еще до проведения торгов - в качестве спонсорской помощи), поставку товара по ценам значительно ниже рыночных.
Миссия невыполнима
Здесь существует еще один способ обмана добросовестных компаний. Речь пойдет о предъявлении невыполнимых требований к претендентам. Это могут быть наличие определенного уставного капитала, финансовые гарантии, отсутствие нарушений обязательств по срокам поставки перед другими покупателями и так далее. С точки зрения действующего законодательства, это законно, и придраться можно при желании к любому из участников. Но это работает только в том случае, если чиновники грамотно подойдут к оформлению требований к кандидатам.
Примером такого обмана могут послужить закупки лекарственных препаратов. Как правило, в конкурсной документации лекарство указывается в виде номенклатуры, а также подробного описания состава. Бывает такое, что в этом вовсе нет необходимости, и подробное описание - всего лишь "заточка" под отдельно взятый препарат - он есть только у одной фирмы, которая предоставит его в качестве единственного участника торгов без значимого понижения стоимости поставки.
И все это идет в сочетании с определенными правилами участия в тендере, причем довольно жесткими. Отсюда и нежелание компаний ввязываться в подобные "авантюры".
Цена вопроса
Но даже если компания решилась на участие в тендере, путь ее будет тернист. На рынке присутствуют компании, которые предоставляют 90-100 процентов гарантии победы в тендере. Стоит ли за это платить? Здесь необходимо учесть следующий факт: ни одна компания не может гарантировать, что Вы будете единственным участником тендера, поскольку информация о закупке публична. А теперь представим ситуацию, когда на участие в тендере подают заявки десять компаний, которые заплатили за 90 процентов выигрыша тендеров. И что самое интересное - победитель будет только один! Выходит, что заявления о 90-100 процентах победы в тендере - неприкрытая ложь!
И что остается делать добросовестным компаниям? Конечно, нельзя опустить руки и перестать участвовать в тендерах, тем самым поощряя и упрощая махинации в данной сфере, но следует очень взвешенно и со всей ответственностью проверять "почву" подобных торгов.
"Традиции" проведения подобных конкурсов особенно сильны на Тамбовщине! Об этом не говорил только ленивый. Сколько об этом писалось и в прессе, и в Интернете, но воз и ныне там! По разговорам с предпринимателями, а они охотно рассказывают о своих приключениях при участии в тендерах, окончательное решение принято до самих торгов. То есть условия тендера "заточены" под конкретную компанию. Но это криминал и не тема нашего фонда. А вот почему единственным условием победы является цена, давайте порассуждаем. Правительство, то есть чиновники, принимая это условие, пытаются оградить госзакупки от неэффективности и воровства! А предприниматели являются заложниками этой "имитации бурной деятельности". Причем такое происходит уже не первый год, об этом знают все, но никаких изменений не происходит. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области М.Б. Козельцев рассказывал об известном ему случае, когда на тендере цена на выполнение определенных работ упала с десяти миллионов до ста тысяч рублей! Это ли не пример абсурда? А ведь начальная цена торгов рассчитывается не с потолка, а по определенным нормам и правилам! Бездумное снижение цены приводит не к экономии государственных средств, а наоборот, к бездумному, очень не хочется верить, что к умышленному, их разбазариванию. Подтверждает это русская поговорка: скупой платит дважды!
Вместо заключения
Проблема, конечно, российского масштаба, но очень хотелось бы, чтобы ее решение началось с нашего региона! У нас для этого сегодня есть все: и перемены, и понимание, и, надеюсь, политическая воля!
Мы намерены взять интервью у всех заинтересованных лиц, наши эксперты проанализируют создавшееся положение, и по результатам мы выработаем рекомендации для внесения изменений в федеральные законы, регулирующие государственные закупки. Будем надеяться, что областная власть нас поддержит.