Воля народа
Реализация на Тамбовщине проекта «Народная инициатива» показала, что люди готовы не только критиковать власть за действие или бездействие, но и участвовать в обсуждении того или иного проекта, а также брать на себя ответственность за то, что происходит на их территории. Идея реализовывать проект на постоянной основе не раз озвучивалась среди руководителей региона. Успех «Народной инициативы» сводится не столько к стимулированию народной активности, сколько к наличию конкретного результата.
Напомним, что осенью 2012 года Тамбовская область вошла в десятку лучших регионов страны, где, по оценке правительственных экспертов, наиболее оптимально построена работа государственных и муниципальных органов власти. В связи с этим Правительство выделило региону восемьдесят миллионов рублей. Однако губернатор Олег Бетин заметил, что такая высокая оценка области – результат работы не только чиновничьего аппарата, но и жителей области в целом. Поэтому главой региональной администрации было принято решение направить шестьдесят пять миллионов рублей в города и районы области, но с одним условием – жители населенных пунктов должны были сами определить, на какие конкретные объекты направить средства. Реализация этих проектов и получила название «Народная инициатива». Программа была направлена на решение вопросов местного значения, на выполнение гражданских инициатив и поддержку развития территориального общественного самоуправления.
Начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Тамбовской области Александр Дерябин отметил, что во всех муниципалитетах области, включая поселения, были приняты решения о создании 277 общественных советов при главах городских и сельских поселений и инициативные группы по реализации программы «Народная инициатива».
- В состав общественных советов вошли лидеры общественного мнения, руководители различных форм территориального общественного самоуправления, работники бюджетной сферы, предприниматели. Общественными советами были приняты решения о проведении опросов граждан по выявлению первоочередных проблем жизнеобеспечения городов и поселений. После определения приоритетных направлений деятельности членами общественных советов и инициативными группами был проведен сбор подписей в поддержку того или иного проекта по определению первоочередных вопросов территориального развития, требующих расходов бюджетных средств, - отметил Александр Михайлович.
Всего в муниципальных образованиях области прошло 874 собрания по месту жительства, в которых приняло участие свыше 62 тысяч человек. Членами общественных советов собрано около 100 тысяч подписей в поддержку проектов, принятых на общих собраниях. На территории области в 2012 году был реализован 651 проект в рамках программы «Народная инициатива» в 662 населенных пунктах. Общая стоимость всех проектов составила около 70 миллионов рублей. В 2013 году реализация проекта была продолжена, выделено более 45 миллионов рублей, реализовано 660 проектов.
Инициатива – двигатель прогресса
Обсуждая опыт различных регионов, связанных с вовлечением граждан в реализацию тех или иных проектов, на заседании круглого стола «Гражданские инициативы и вовлеченность граждан в открытый бюджет» было отмечено, что существует два основных типа гражданского участия в управлении бюджетом. Это экстрабюджетирование – софинансирование гражданами и предпринимателями проектов – и партисипаторный бюджет, то есть выбор гражданами приоритетов для вложения своих средств. Александр Дерябин подчеркнул, что подобное взаимодействие и обсуждение приводят к тому, что органы власти, местное самоуправление и жители совместно учатся направлять инициативу на реальные дела.
- Общие усилия позволяют получить практические результаты. Но особенно ценно, что проект делает возможным объединить муниципальные сообщества, выявить инициативных и неравнодушных людей. Жители большинства муниципальных образований Тамбовской области реально ощутили, что реализация проектов «Народной инициативы» позволяет им не стоять в стороне от проблем территорий, а иметь возможность самим принимать участие в их решении при поддержке всех уровней власти. Более того, впоследствии, на выборах в органы местного самоуправления 8 сентября 2013 года из общего количества членов общественного совета 2020 человек были выдвинуты кандидатами в депутаты и главы при проведении 418 избирательных кампаний различного уровня, 88 процентов из них, или 1782 человека, получили поддержку населения.
То есть на практике такая народная инициатива воплощается в конкретно действующее, точечное гражданское общество, к чему мы стремимся уже на протяжении нескольких лет. Люди не ждут манну небесную, а сами решают, что для них приоритетнее, обсуждая и контролируя процесс. В итоге наиболее активные избираются в органы местного и регионального управления, реализуя тем самым демократический принцип, то есть власть народа во всех ее проявлениях.
Тем не менее, по словам Александра Михайловича, при реализации народных инициатив возникает ряд проблем. Среди которых, отсутствие соглашения среди жителей на уровне населенного пункта; незнание в мелких поселениях законодательства о закупке товаров и услуг для муниципальных нужд; непонимание главами районов ситуации и стремление консолидировать и использовать средства по своему усмотрению на латание дыр в бюджете района. Более того, бывали случаи, когда на местах пытались вложить средства в объекты, которые не являлись собственностью сельских поселений. К примеру, в региональную администрацию были поданы проекты, предлагающие отремонтировать здание сельского совета или купить автомобиль главе сельсовета.
Законотворчество и перспективы
Между тем реализация проектов народных инициатив привела к участию Тамбовской области в законотворческом процессе. Так, представителями региона был предложен проект изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новшества касаются возможности установления платежей в порядке самообложения граждан для части территории муниципального образования.
Александр Дерябин пояснил: возьмем, к примеру, сельский совет А., в который входят поселения Б, В, Г. Жители одной из улиц поселка В решили отремонтировать дорогу. Чтобы осуществить это, необходимо: во-первых, провести референдум с участием всех поселений, во-вторых, раскидать требуемую сумму по всей территории. Но дело в том, что ремонт улицы актуален только для конкретного селения, тогда как референдум – весьма затратное мероприятие. «Предлагаемые изменения Федерального закона позволят решать вопросы введения и использования средств самообложения граждан на части территории муниципального образования, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление». – отмечается в Пояснительной записке.
Кроме того, авторы изменений полагают, что важным инструментом повышения качества жизни в поселениях могут стать некоммерческие организации:
- В целях привлечения некоммерческих организаций к решению насущных вопросов жизни местных территорий законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», дополнив перечень социально значимых видов деятельности некоммерческих организаций таким направлением, как «развитие территориального общественного самоуправления и поддержка гражданских инициатив». Данная мера позволит оказывать государственную поддержку (в том числе и финансового характера - в виде грантов и субсидий) некоммерческим организациям, разрабатывающим и реализующим проекты по благоустройству, социальному и культурному развитию, повышению гражданской активности жителей отдельных населенных пунктов местного значения.
Подводя итог, заметим, что те задачи, которые были решены в рамках реализации «Народной инициативы», позволили решать насущные проблемы граждан. В 2014 году программа не была реализована по ряду причин, однако Олег Бетин заметил, что в будущем году «Народная инициатива» будет продолжена. Поэтому уже сегодня можно начинать обсуждать проекты, которые будут реализованы на следующий год.