Ключевой темой двух минувших недель, вне всяких сомнений, стало обсуждение главного финансового документа области - бюджета-2013 и двух последующих лет. Вначале его проект детально рассмотрели депутаты всех профильных комитетов областной Думы, затем свое мнение высказали широкая общественность и многочисленные эксперты в ходе публичных слушаний. И вот документ объемом более одной тысячи двухсот страниц был представлен на утверждение в первом чтении на ноябрьском заседании регионального парламента.
Отличительная черта бюджета-2013 - его бездефицитность, расходы равны доходам и составляют 28 млрд 801 млн рублей.
- Не менее важный момент нового бюджета - полный учет положений Указа Президента страны по повышению заработной платы отдельным категориям работников. Речь идет, прежде всего, о педагогах, врачах, работниках культуры и социальной защиты. В целом на повышение зарплаты в 2013 году будет направлено более 1,5 млрд рублей, - отметила заместитель главы администрации Тамбовской области, начальник регионального финансового управления Любовь Третьякова.
В целом же расходы на социальные статьи составляют больше половины всех расходных обязательств бюджета. И, тем не менее, эксперты и депутаты называют его бюджетом развития.
Александр Никитин, председатель Тамбовской областной Думы:
- На сегодняшний день региональные бюджеты верстаются с учетом тех новшеств, которые привнесены в бюджетный процесс и согласно которым формируется федеральный бюджет. Перед нами поставлены следующие задачи. Во-первых, мы, формируя свои расходные обязательства, переходим к программно-целевому методу. Каждая программа предусматривает целевые индикаторы, которых нужно достичь, а формирование расходных обязательств в бюджете привязывается к показателям эффективности. Далее. Мы часто прогнозируем свои доходные источники на не совсем хорошей методической базе по принципу "что имеем на сегодня, на то и будем рассчитывать завтра". Естественно, ситуации в микро- и макроэкономике обязывает к тому, чтобы мы имели более обоснованные аргументы в части планирования доходных источников.
Наш бюджет впервые в своем первом варианте сформирован как бездефицитный. Если еще пять лет назад регионов с профицитными бюджетами насчитывалось порядка двадцати, то сегодня их только десять. Подобная тенденция, с одной стороны, настораживает, с другой - обязывает к применению современных правил бюджетного администрирования, поиску необходимых источников погашения дефицита бюджета. Если в прежние годы регионы могли уповать на дешевые бюджетные кредиты, то сегодня жесткое правило, по которому формируется сам федеральный бюджет, а он, кстати, на 2013 год выглядит дефицитным, оно не создает иллюзий по возможности привлечения дешевых кредитов. Это еще раз обязывает нас к тому, чтобы мы детально, с большой ответственностью подходили к планированию расходных обязательств. Не исключено, что наши расходы в 2013 году будут увеличены, поскольку регион включился в ряд государственных целевых программ. Это позволит привлечь немалые средства, объем которых мы узнаем после того, как на федеральном уровне определятся с лимитами по регионам в части тех или иных программ.
Народные избранники большинством голосов поддержали проект закона о бюджете в первом чтении. С учетом возможных поступлений из федерального бюджета средств на реализацию целевых программ основные параметры бюджета-2013 вырастут в сторону увеличения. Сразу после голосования по бюджету депутаты областной Думы приступят к работе с бюджетом во втором чтении, предусматривающем уже постатейное распределение средств.
На защите прав человека
В первом чтении региональные парламентарии приняли закон об уполномоченном по правам человека в Тамбовской области. Законопроект еще предстоит доработать, но уже сейчас он определяет основные задачи и принципы деятельности уполномоченного, критерии отбора кандидатов, а также процедуру назначения на эту должность.
Александр Никитин, председатель Тамбовской областной Думы:
- Вопрос присутствия в регионе омбудсмена имеет высокую степень актуальности. Она состоит в том, чтобы обеспечить гражданам их конституционные права и свободы. За их соблюдением и будет следить уполномоченный по правам человека. С точки зрения демократических основ нашего государства, где права человека ставятся во главу угла, - это закономерное развитие законодательной базы.
Рабочие темы
В числе прочих вопросов, рассмотренных на ноябрьском заседании Тамбовской областной Думы, выделим еще несколько. К примеру, изменения в Правилах благоустройства населенных пунктов, вступившие в силу в нынешнем году, потребовали внести коррективы в региональный закон об административных правонарушениях. В частности, существенно переработана глава третья данного закона "Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий". Она предусматривает ужесточение административных санкций за повреждение или уничтожение зеленых насаждений, засорение территорий, несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия дворовых территорий, неисполнение требований по очистке крыш зданий от снега и наледи, нарушение тишины и покоя граждан. До конца декабря профильный комитет регионального парламента должен будет доработать законопроект ко второму чтению с учетом высказанных замечаний и предложений, после чего он поступит на рассмотрение всего депутатского корпуса.
В первом чтении одобрен проект закона "О регулировании отдельных вопросов охраны здоровья населения Тамбовской области", который определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья. Также законопроект содержит нормы, определяющие меры социальной поддержки работников здравоохранения, и регулирует участие населения в финансовом обеспечении услуг здравоохранения.