Даже спустя значительный промежуток времени после того, как "детский спецназ" во главе с Павлом Астаховым произвел зачистку в нашем регионе, разговоры об итогах инспекционной поездки уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка не умолкают. Многие по-прежнему гадают, как же так могло случиться, что в детских учреждениях омбудсмен нашел запретное видео, колоду карт и просроченные лекарственные препараты? Но факты остаются фактами. Сегодня можно приводить много версий случившегося, искать виновных и виноватых, однако, несмотря на эти события, Астахов признал: система защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Тамбовской области - одна из лучших в России. И чтобы увидеть, насколько горькой и досадной оказалась эта "ложка дегтя", нужно четко себе представлять, какой эффект дает наша система по защите интересов детского населения.
От теории к практике
Вначале отметим, что в области, как и в других субъектах России, создан институт уполномоченного по правам ребенка. Именно за ним закреплена надзорно-контрольная функция по отношению к иным органам власти и местного самоуправления. Должность уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области занимает с апреля 2010 года Евгений Таможник.
Не секрет, что вопрос повышения уровня рождаемости, особенно в последние годы, стал для государства стратегическим. Не удивительно, что на федеральном уровне, на уровне отдельных регионов принимаются ключевые законы, способствующие улучшению положения детей и семей с детьми. На примере нашей области, еще в прошлом году были утверждены региональным парламентом такие нормативно-правовые документы, которые обеспечили поддержку многодетным семьям. Теперь им гарантировано выделение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, содействие в организации детских групп на базе детсадов; начиная с этого года, при рождении третьего ребенка семьям будет выделяться региональный материнский капитал в размере 100 тысяч рублей. Кроме того, были проиндексированы детские пособия.
Но это теория, а о практике лучше всего расскажут цифры. В 2011 году впервые за 4 года численность детей в области стабилизировалась и составила 177 тысяч. Сократилось число интернатных учреждений - сегодня их насчитывается 26. Они стали вторым домом для 2 тысяч ребят, это почти на 140 человек меньше, чем в 2010 году. Таким образом, по мнению Евгения Таможника, сохраняется тенденция сокращения числа воспитанников интернатных образовательных учреждений. И способствует этому во многом развитие форм семейного устройства детей-сирот или оставшихся без попечения родителей. Не будем забывать, что важнейшим правом ребенка является право жить и воспитываться в семье. В регионе реализуется региональная программа "Право ребенка на семью" на 2010-2013 годы. Ее главная цель - развивать инновационные услуги, технологии и модели профилактики социального сиротства. Люди, готовые стать замещающими родителями, проходят специальную подготовку. Только в прошлом году в службу по устройству детей обратилось 808 кандидатов, более 400 из них уже прошли обучение. Тем не менее, ежегодно приходится выявлять новых и новых детей, оставшихся без попечения родителей. Из 509 человек за прошлый год 446 удалось устроить на семейную форму воспитания. В том числе 19 юных жителей области были усыновлены иностранными гражданами. Вообще, за 15 лет на постоянное место жительства за границу у нас уехало 470 детей. Плохо это или хорошо? По словам уполномоченного по правам детей по Тамбовской области, случаев, подобных тому, что в последнее время описываются и показываются в СМИ, когда зарубежные граждане жестоко обращаются с российскими детьми, в отношении тамбовчан не происходило.
Мой дом - мое право
Право на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, только за 4 года выросло на 776 человек. В 2008 году их было 1264, в 2011-м - 2040 человек.
- Да, это, пожалуй, наша главная беда, - констатирует Евгений Таможник. - Жилищный вопрос - один из важнейших, с которым ко мне идут дети, оставшиеся без родителей. Мы посмотрели пути выхода из сложившейся ситуации, посчитали суммы, требуемые для этого. Чтобы закрыть вопрос по той очереди, которая сложилась на сегодня, нам потребуется более 500 миллионов рублей. Сразу изыскать такие средства возможности нет, будем действовать поэтапно. В этом году уже определены суммы для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: 55 млн рублей - средства областной казны, 66 млн - федерального центра.
Для сравнения заметим, что в прошлом году общая сумма выделенных средств была чуть ниже - 116,8 млн рублей. Но благодаря ей свою крышу над головой обрели 166 человек. Кроме того, в области ведется реестр свободных мест в общежитиях областных государственных учреждений для того, чтобы была возможность временно размещать тех же выпускников интернатов и детских домов. Сегодня таких мест насчитывается 466.
Над решением проблемы по обеспечению жильем детей-сирот предстоит подумать и депутатам областной Думы. По крайней мере, по словам одного из них, председателя комитета по труду и социальной политике Тамбовской областной Думы Алексея Жирнова, этот вопрос станет в работе его и его коллег приоритетным:
- До 1 января 2013 года необходимо разработать положение о специализированном жилом фонде. Он необходим сегодня еще и для временного размещения ребенка-сироты, который заканчивает образовательное учреждение и остается без крова.
Но проблема даже не в денежных размерах, а в том, что дети-сироты, получая средства в виде единовременной выплаты для приобретения жилья, попадают в сети риелторов. Они продают им помещения, непригодные для проживания. С тем, чтобы такого не происходило, нам предстоит выработать соответствующие решения.
Только по искам прокуратуры в 2011 году 11 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены жилым помещением вне очереди. Порой приходится принимать судьбоносные для детей решения. Об одном таком Евгений Леонтьевич рассказал:
- Ко мне обратился молодой человек из Моршанского района. Парень оканчивал школу, собирался поступать на курсы мануальной терапии в г.Пенза. Он был воспитанником интернатного учреждения, но от матери ему достался полуразваленный дом в одном из районов области. Юноша был слеп. Мы прекрасно понимали, что, отучившись, он вряд ли сможет найти работу в глубинке, да и жилье его трудно было назвать жилым помещением. Комиссия признала его дом непригодным для проживания, и мы поставили его на очередь.
«Тамбовский спецназ» действует
Безнадзорность и правонарушения в подростковой среде - тема, которая на особом контроле не только аппарата уполномоченного по правам ребенка, но и многих иных ведомств. Здесь речь идет не только о детях-сиротах и воспитанниках интернатных учреждений. Почему-то многие считают, что именно эта категория составляет основную группу несовершеннолетних правонарушителей. В число таких могут попасть и вполне обычные дети из нормальных семей. В нашей области, одной из немногих регионов России, принят так называемый закон "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей". На уровне Федерации подобный закон только в этом году обретет правовую силу.
В прошлом году было проведено 2200 ночных рейдовых мероприятий, в которых выявлено 2025 фактов нахождения детей в общественных местах без сопровождения взрослых. Кто знает, может быть, наш "тамбовский спецназ" помог этим мальчишкам и девчонкам избежать неприятностей, не оступиться на пути соблазнов взрослой жизни и не стать малолетним правонарушителем.
Представители прокуратуры, специалисты управления здравоохранения и Роспотребнадзора посетили ТОГБООУ санитарного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, "Красносвободненская санаторная школа-интернат". Проверка показала: нарушение санитарно-эпидемиологических норм, отсутствие лицензии на медицинскую деятельность. Директору учреждения было направлено соответствующее заключение. Схожее нарушение было зафиксировано и в "Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей", в результате проверки которого деятельность здравпункта была приостановлена. Кроме отсутствия лицензии на оказание доврачебной помощи, медицинский кабинет нуждался в реконструкции. Уполномоченный направил письма в адрес начальника УМВД России по Тамбовской области с предложением обеспечить центр медработником. После чего был заключен договор с одним из учреждений здравоохранения об оказании услуг по проведению медосмотра несовершеннолетних. Это лишь несколько примеров тесного сотрудничества различных структур и ведомств в деле защиты прав детей. Их перечень значительно шире, а соглашение, подписанное между ними о сотрудничестве, ставит перед собой одну цель - чтобы каждый ребенок, в независимости от того, есть ли у него родители или нет, чувствовал себя полноценным членом этого общества.