Газета №2 (818), 11 января 2012
Перейти к номеру

Власть на местах: грядут перемены

11 января 2012, 15:04 Прочитали 1 895 раз
Социально-экономическое благополучие Тамбовщины напрямую зависит от того, насколько успешно развиваются ее муниципальные образования: города и районы, села и небольшие поселки
Своевременная инициатива

Власть на местах сегодня действует в рамках тех полномочий, что определены действующим законодательством, а именно ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципалитет сегодня - это маленькое государство, у которого масса всяких обязанностей перед жителями, есть полномочия, но нет средств для их полной реализации. Это извечная проблема, которая, кажется, с наступлением 2012 года сможет разрешиться. В том числе и об этом шла речь на VI Съезде ассоциации "Совет муниципальных образований Тамбовской области".

Многие из проблем в системе местного самоуправления связаны с несовершенством федерального законодательства. Только в текущем году в сто тридцать первый Федеральный закон восемь раз вносились дополнения и изменения. С момента же его принятия перечень вопросов местного значения вырос на треть и ни разу не происходило не то, что одновременной, даже последующей корректировки доходной базы местных бюджетов в связи с этими изменениями. Неслучайно под занавес 2011 года президент Дмитрий Медведев выступил с инициативой о корректировке межбюджетных отношений в пользу регионов и муниципалитетов. Весьма своевременно. Ведь уже даже рядовому жителю известно, к примеру, что средства на благоустройство пока выделяются по остаточному принципу, поскольку сначала нужно обеспечить бесперебойное функционирование социальной сферы, структур образования, здравоохранения, культуры. Оставшиеся свободные средства направляются на поддержание в нормальном состоянии дорог, тротуаров и прочее. Если доходная часть муниципального бюджета будет увеличиваться, больше средств станет направляться на благоустройство дворов, обновление все тех же детских площадок.

Тем не менее, все территории в равных правовых условиях живут по-разному. Например, по результатам 2010 года наиболее экономны в своих бюджетных растратах в управленческой сфере в Тамбовском районе и городе Мичуринске. Наибольший объем инвестиций в расчете на одного жителя приходился на Мордовский район, который существенно опережал остальные территории. Если говорить о зарплатах на крупных и средних предприятиях, то хорошая динамика в течение трех лет прослеживается в областном центре, городах Моршанск и Мичуринск. По среднемесячной зарплате в сельском хозяйстве за три года наилучшая динамика отмечается в Кирсановском районе - рост составил 7 тысяч рублей. А вот в Мичуринском районе зафиксировано снижение этого показателя в 2010 году по сравнению с 2008 годом. По мнению начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Тамбовской области Александра Дерябина, наиболее эффективно работа идет в тех территориях, где главы администраций трудятся по контракту. Такая схема реализована в г.Тамбове, Знаменском, Бондарском и Токаревском районах. На сегодня органы местного самоуправления г.Котовска и Пичаевского района ведут работу по внесению изменений в уставы, что позволит изменить базовые принципы управления на уровне муниципалитетов. Глава муниципального образования будет возглавлять представительную власть, а глава администрации - исполнительную.

- Для муниципалитетов крайне важна на сегодня децентрализация власти, - заметил на VI Cъезде ассоциации "Совет муниципальных образований Тамбовской области" экс-председатель ее правления Николай Луговских. - Руководителям зачастую на местах виднее, какие проблемы требуют первоочередного решения. Взять извечную тему - водоснабжение. Система практически в разрушенном состоянии. Те же проблемы с дорогами, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другие. Если на уровень местного самоуправления будут переданы дополнительные полномочия, подкрепленные финансами, власть на местах сможет решать насущные вопросы в более короткие сроки, что положительно скажется на благополучии населения.

Работы прибавится, а денег?

Свою позицию по важнейшим вопросам модернизации региональной системы местного самоуправления высказал и губернатор области Олег Бетин. Он также заострил внимание делегатов съезда на проблемах увеличения доходной части местных бюджетов, необходимости использования опыта в этом деле передовых муниципалитетов. В настоящее время, когда начинается большая работа по перераспределению полномочий между центром и регионами, предстоит хорошо продумать, как, за счет каких источников эффективно пополнять местную казну. По замечанию губернатора, федеральная комиссия, которая работает над этой проблемой, уже сейчас более ста полномочий относит на уровень регионов. Вслед за ними планируется поступление 200 миллиардов рублей. Это не так и много, если разделить на всех. А предстоит изыскивать средства на благоустройство населенных пунктов, приведение в порядок дорог, решение социальных, жилищно-коммунальных, экологических проблем, организации санитарного контроля и многое другое, что потребует концентрации сил и средств. Отсюда следует, что необходимо уделить большое внимание сбору налогов, в том числе земельного, имущественных, перекрытию схем выплаты серых зарплат, укрывательства доходов, повышению квалификации муниципальных служащих и оптимизации их деятельности. К тому же, как подчеркнул глава администрации Тамбовской области Олег Бетин, поступательное наращивание социально-экономического потенциала области, рост инвестиций, особенно в сельское хозяйство, сможет в течение ближайших трех лет привести регион в первую десятку динамично развивающихся территорий страны. Для достижения этой цели не обойтись без слаженной работы муниципалитетов и совершенствования местного самоуправления.

Совет объединяет и помогает

Как показало время, многие проблемы легче решать сообща. Не случайно, что еще в 2006 году все муниципальные образования Тамбовщины объединились в так называемую ассоциацию - "Совет муниципальных образований". За эти годы она стала эффективной площадкой, на которой руководство всех территорий области активно отстаивает интересы местного самоуправления перед федеральной и региональной властями. Как это происходит на практике. Руководители муниципалитетов, те, кто входит в Правление ассоциации, Палаты городских округов, муниципальных районов, сельских и поселковых советов садятся за круглые столы, обмениваются мнениями, опытом работы, приглашают экспертов… В течение 2011 года муниципалы обращались к таким темам, как реализация областной и муниципальных программ энергосбережения и повышении энергетической эффективности, благоустройство территорий муниципальных образований, предоставление транспортных услуг, организация мероприятий в городах области по созданию условий для деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечение жителей населенных пунктов городских поселений питьевой водой… По инициативе главного федерального инспектора в Тамбовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Сергея Маркина были затронуты такие темы, как питание в дошкольных образовательных учреждениях, взаимодействие отделений почтовой связи с органами местного самоуправления, пребывание на территории Тамбовщины иностранных граждан. Выработанные в ходе дискуссий решения доводились до глав муниципальных образований. В зависимости от значимости вопросов решения Правления и Палат направлялись на рассмотрение губернатору области Олегу Бетину, его заместителям, руководителям органов исполнительной власти области, территориальных органов Федеральной власти, Президенту Общероссийского Конгресса муниципальных образований Степану Киричуку.

Одним из основных направлений деятельности ассоциации становится правовое обеспечение. Все через тот же Общероссийский Конгресс тамбовские муниципалы инициировали выход с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по многим федеральным законам. Плодотворной выглядит их совместная работа с Тамбовской областной Думой. Хотя сами они признаются, что, имея уникальную возможность защищать свои права, предлагать и инициировать изменения и дополнения в законодательстве области, пока неэффективно используют полномочия в части законодательной инициативы. В новом году члены ассоциации намерены изменить такое положение вещей.

Новый лидер

В связи с переходом на новую должность бывший председатель правления ассоциации "Совет муниципальных образований Тамбовской области" Николай Луговских оставил занимаемый им пост. По инициативе губернатора Олега Бетина была выдвинута кандидатура главы города Уварово Александра Кузнецова. Делегаты единогласно проголосовали за его избрание. "Председатель правления ассоциации "Совет муниципальных образований" - человек, который должен объединять те проблемные вопросы, что возникают в городских округах, тех или иных поселениях, и переадресовывать их в федеральные органы власти, в Государственную Думу и т.д. Сегодня представилась возможность мысли, проблемные вопросы сформировать на бумаге, более активно заниматься их решением, потому что при их решении польза будет для людей, которые проживают в селах, поселках городского типа, в городах", - отметил Александр Кузнецов. В течение ближайших двух лет он будет возглавлять Совет муниципальных образований области, определив для себя главную задачу в работе следующим образом: при четком взаимодействии членов ассоциации и региональных властей решать проблемы как уваровцев, так и жителей других муниципалитетов Тамбовщины.

Более подробно о проблемах и перспективах региональной системы местного самоуправления в оценке нового председателя правления ассоциации Александра Кузнецова читайте в ближайшем номере "Тамбовского курьера".

  • Вконтакте
  • Фейсбук
  • Одноклассники
  • Твиттер