На каком основании это делалось, станет ясно из небольшой предыстории вопроса. Итак, после событий 1991 года граждане бывшего СССР, которые переезжали в Россию, получали документы в посольствах и консульствах бывших союзных республик. На основе этих бумаг в России людям выдавали паспорта. Посольства должны были внести сведения о выданных справках в специальный реестр граждан России. Право давать жителям бывших союзных республик российское гражданство было у посольств всего несколько лет. Позже российские учреждения за рубежом перестали выдавать такие документы. А еще спустя некоторое время передали списки выданных документов нашим паспортным службам. Вот тогда и всплыло, что паспортов в России выдали больше, чем справок на их получение.
Где-то несовпадение данных было простой безалаберностью. А где-то это была коррупция. В некоторых регионах при посольствах появлялись организации, через которые за деньги давали справки на гражданство. В 2000-х годах ФМС начала изымать паспорта на основании того, что в их реестре не было сведений о гражданине.
Из 65 тысяч человек примерно у 34 тысяч паспорта в итоге миграционной службой были отняты. Людям вручали бумажку со словами, что основной документ им был выдан незаконно. Что делать в такой ситуации гражданину, вдруг оказавшемуся без паспорта? Чиновников не волновало, что нормальных людей с жильем, работой, семьей мгновенно превращали в лиц без гражданства со всеми вытекающими последствиями. Абсолютное большинство лишенных прожили в России с законными паспортами десять и более лет, отслужили в армии, ездили в командировки, ходили к врачам, получали кредиты.
Суды по всей стране оказались завалены исками обездоленных граждан против ФМС. Но судьи чаще становились на сторону представителей ФМС. Законопроект, который успешно прошел первое чтение у депутатов Госдумы, снимает данную проблему. Он устанавливает правило, по которому лишать гражданства тех, кто получил российский паспорт в период с 1991 до 2002 года, можно будет только в одном случае: если паспорт был получен заведомо незаконным путем. И для того, чтобы сознательное нарушение закона человеком доказать, одного чиновного мнения теперь будет недостаточно. Миграционная служба с подозрениями обязана будет идти в суд. И никак не иначе.
Елена Несветаева, старший инспектор отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Тамбовской области:
- Первые факты незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации паспортно-визовыми подразделениями ОВД были выявлены в 2002 году. На сегодняшний день их количество составляет 1229. Основными причинами незаконной выдачи паспортов лицам, не являющимся российскими гражданами, были злоупотребление служебным положением или взяточничество со стороны должностных лиц ПВС, а также неправильное определение гражданства Российской Федерации сотрудниками ПВС (лиц, временно проживавших на территории Российской Федерации и прибывших на территорию России после 6 февраля 1992 года, членов семей военнослужащих и некоторых других категорий). Следует отметить, что фактов необоснованной выдачи паспортов гражданина Российской Федерации сотрудниками УФМС России по Тамбовской области не допущено. Паспорта, по фактам выдачи которых Управлением проведены служебные проверки, были выданы в 1998-2005 годы.
С 2009 года УФМС России по Тамбовской области было наделено полномочиями в сфере урегулирования правового статуса граждан, которые имели, по сути, незаконные документы - и 351 гражданин получил подтвержденный законом статус и российское гражданство. В настоящее время в области проживает 98 лиц с незаконно выданными паспортами РФ, в отношении которых принимаются все возможные меры по урегулированию их правового статуса. Судьба остальных обладателей незаконных документов находится в ведении других субъектов Российской Федерации или других государств, поскольку эти люди выехали из пределов нашей области.