Недавно правительство внесло в Госдуму поправки в закон "О государственной охране". Суть изменений - в расширении списка тех, кто подпадает под его действие. В настоящее время статья 8 этого закона "Предоставление государственной охраны лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации" выглядит следующим образом:
"Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации:
Председателю Правительства Российской Федерации;
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;
Председателю Верховного Суда Российской Федерации;
Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Генеральному прокурору Российской Федерации.
Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий."
Но при этом в документе присутствует статья 9 "Предоставление государственной охраны иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим", в которой указывается, что при необходимости по решению президента государственная охрана может быть предоставлена "иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, за исключением указанных в статье 8 настоящего Федерального закона, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателя Конституционного Суда Российской Федерации".
В новой редакции правительство предлагает убрать ограничение, написав, что охрана может быть предоставлена "членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, федеральным государственным служащим и иным лицам".
«Отражает существенную практику»
В пояснительной записке к проекту указывается, что "расширение перечня лиц, которым может быть предоставлена государственная охрана", не ново и "отражает существующую практику". То есть по факту уже есть люди, которые пользуются такой охраной, и осталось только ввести этот факт в норму закона. Например, речь о Патриархе Московском и всея Руси Кирилле, наличие у которого государственной охраны подтвердил руководитель пресс-службы Патриарха протоиерей Владимир Вигилянский. По его словам, решение предоставить охрану Патриарху принял еще Борис Ельцин.
Поле с перехлестами
По словам заместителя председателя комитета Госдумы по безопасности Геннадия Гудкова, сейчас Федеральная служба охраны работает в "нечетко очерченном правовом поле с большими перехлестами". Он согласен, что у президента должна быть возможность предоставлять государственную охрану по своему усмотрению. Однако в целом количество охраняемых лиц должно сокращаться.
Причем в данном случае речь идет не только о лицах, охраняемых ФСО, а в целом об охране чиновников. "У нас неограниченное количество охраняемых лиц. Посмотрите на то, как ездят губернаторы. Все эти кордоны, куча милиции - что это такое?" - возмущается он.
В то же время Гудков предполагает, что присутствующее в поправках расширение круга охраняемых лиц также может иметь и практическую пользу в ситуациях, наподобие отставки спикера Совета Федерации Сергея Миронова, бывшего членом Совета безопасности.
Члены Совбеза попадают под госохрану и охраняются еще в течение некоторого времени после отставки. Именно на этом основании охрана Миронову была оставлена. При этом, по мнению депутата, сейчас "огромное число секретоносителей никто не охраняет".
И кроме этого, есть реальные случаи, когда подобная охрана просто необходима. Например, бывший вице-премьер Борис Немцов вспоминает о том, что ему предоставлялась госохрана в бытность вице-премьером, когда он начал получать угрозы от Басаева. Однако, по его словам, он быстро от нее отказался, так как "так жить было невозможно".
Один и без охраны
Видимо, в том числе исходя и из этих соображений, до сих пор положенной ему по закону охраной не пользуется глава администрации Тамбовской области Олег Бетин. Как нам удалось выяснить, он является единственным должностным лицом в регионе, которому по закону положена персональная охрана.
Попытки выяснить, кто из чиновников областного уровня имеет право на охрану своей личности, мы начали с областного УВД, где нам сразу сказали о том, что к таким вопросам органы полиции отношения не имеют. Как удалось узнать, не охраняют областных госслужащих всех классов и рангов и другие силовые структуры. Они задействуются только в случае приезда в регион высоких московских гостей, которым положена охрана по федеральному законодательству. Или если в отношении конкретного чиновника существует решение президента. Как, например, было во время визита на Тамбовщину Алу Алханова, президента Чеченской республики с августа 2004 по февраль 2007 года, в настоящее время заместителя министра юстиции России. Нынешнее положение Алханова вряд ли достойно решения президента о предоставлении ему государственной охраны. Это как раз тот самый случай, когда во внимание принимается прежде всего прошлое.
Тем не менее, есть в Тамбовской области человек, которому по закону положена защита его личности в виде предоставления персональной охраны. Совсем недавно, 24 июня нынешнего года, Тамбовской областной Думой был принят закон от 1 июля №18-З "О правовом положении лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области". Его статья 14 "Обеспечение безопасности высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области)" звучит следующим образом:
"1. Высшее должностное лицо области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти области) в целях его защиты от неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий обеспечивается персональной охраной в местах его постоянного или временного пребывания, а также во время передвижения. Охраной также обеспечивается имущество, необходимое для осуществления полномочий высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области), находящееся на территории Тамбовской области.
2. Охрана высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области) осуществляется государственным органом либо организацией, в функции которых входит осуществление охранной деятельности, деятельности по защите имущества, обеспечению безопасности, в порядке, установленном действующим законодательством".
Для всех остальных чиновников закон подобной меры не предусматривает.
Тем не менее, несмотря на существующую норму областного законодательства, высшее должностное лицо региона губернатор Олег Бетин, как пояснили нам в управлении государственной службы и организационной работы администрации области, положенным ему правом не пользуется. Судя по всему, сложившееся положение вполне его устраивает.
- Видимо, у Олега Ивановича не возникает необходимости в присутствии вокруг него дополнительного количества людей, - отмечает начальник управления Борис Эсаулов.
Так что лишняя помпезность и энное количество мигалок вокруг собственной персоны - не всегда отличительный признак главы региона.