Его участниками стали главы муниципальных образований - районов, поселений, более чем 60 регионов России. Особую тональность мероприятию придало выступление председателя Правительства РФ Владимира Путина. Без всяких преамбул премьер сразу же начал с ключевого вопроса, который пока решается не самым эффективным образом. Речь идет о финансовой базе. Сельские поселения и муниципальные районы сегодня практически полностью зависят от помощи вышестоящих бюджетов. Собственные доходы более чем половины таких муниципальных образований не превышают 30% в структуре их бюджета. С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия крайне трудно. Неудивительно, что большинство сельских администраций вынуждено передавать на районный уровень те функции, которые они не в состоянии исполнить самостоятельно. Получается, на бумаге самоуправление на селе есть, а доходов, стимулов к развитию территорий подчас нет.
По мнению Владимира Путина, должны появиться понятные критерии оказания финансовой помощи сельскому самоуправлению, которые не зависят от прихоти вышестоящего начальства. Кроме того, и субъектам федерации, и муниципальным районам надо в полной мере использовать механизм передачи на уровень нижестоящих бюджетов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов. В законодательстве такая возможность предусмотрена. "Считаю, что именно на уровне район-поселение должна оставаться значительная часть поступлений от налога на доходы физических лиц. Это хороший стимул для муниципалитетов создавать новые рабочие места, выводить из тени бизнес и зарплаты", - отметил премьер.
Глава российского Правительства высказался также и о том, что за сельскими поселениями нужно закрепить дополнительные источники доходов: "Сейчас сельские поселения обязаны выявлять административные правонарушения, например, за нанесение ущерба экологии. Но взыскания в их бюджеты не поступают... Нужно поощрять создание новых производств и рабочих мест, поддерживать малое и среднее предпринимательство на селе..." С будущего года будет запущена специальная федеральная программа для начинающих фермеров. Каждый, кто хочет начать собственное дело на селе, получит от государства грант на создание своего собственного хозяйства, льготный инвестиционный кредит и единовременную помощь на бытовое обустройство. Кроме того, будет расширена программа по развитию семейных молочных ферм.
Как заявил Владимир Путин, уже с 1 июля этого года начинается практическая реализация нового этапа земельной реформы. Ее цель - сделать так, чтобы граждане стали полноценными хозяевами своих участков, а поселения получили право распоряжаться земельными ресурсами и получать дополнительный доход. При этом процедура оформления границ земельных паев существенно упрощена.
Цель всей этой масштабной работы, о которой рассказывал главам поселений Владимир Путин, одна - село должно стать привлекательным и комфортным для жизни людей.
Исполнительный секретарь Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области» Валентин Миронов отметил важность прошедшего Форума для представителей самой приближенной к населению власти:
- Проведение Форума - знаковое событие для муниципалитетов, в особенности сельских поселений, когда высшее руководство страны напрямую поговорило с самым приближенным к населению уровнем власти. Те вопросы, которые выносились на пленарное заседание, в ходе работы секций, они крайне актуальны сегодня в сельских поселениях: реализация ФЗ №131, наполнение местных бюджетов на поселенческом уровне. Мы понимаем, что собственных доходов у них очень мало, но с другой стороны, постоянно идет увеличение полномочий, за которые местные органы власти должны отвечать, реализовывать их, а бюджет не позволяет этого делать в полной мере. Надзорные органы серьезно контролируют реализацию всех нормативных документов, законов, переданных полномочий. В результате главы муниципальных образований получают многочисленные штрафы, административные взыскания и т.д. В.В. Путин достаточно живо отреагировал на трудности финансового наполнения, взаимоотношения с надзорными органами. Надеемся, что тот обстоятельный разговор, который состоялся у глав сельских поселений с премьером, где прозвучали определенные обязательства и поручения конкретным министрам, станет серьезным движением вперед в решении тех вопросов, которые сегодня стоят перед органами местного самоуправления в сельской местности. В ближайшее время на совете палаты сельских поселений Ассоциации мы доведем принятые на форуме решения до сведения глав сельских советов области. Еще раз отмечу, что подобные Форумы крайне важны. И дело не в том, что главы сельских поселений ощущают такое внимание к своей деятельности, главное - после таких встреч чувствуется конкретный результат работы.
Тамбовскую область на форуме представляло три делегата. Своими впечатлениями о работе в нем они поделились с «Тамбовским курьером»:
Юрий Лямин, глава Тамбовского района:
- Работа форума охватила все стороны жизни села, комплексный подход в стратегии сельского развития: его социальной сферы, инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства сельских поселений. Глава российского Правительства назвал основные механизмы, которые, по его мнению, должны выстроить систему эффективной работы органов местного самоуправления на селе, и предложил ряд мер по расширению доходной базы сельского местного самоуправления. Его инициатива по четкому выстраиванию финансовых отношений, включая порядок предоставления межбюджетных трансфертов на уровне регион, район и поселение, была встречена одобрением. В числе иных мер поддержки сельских территорий премьер назвал содействие малому и среднему предпринимательству. Он отметил, что необходимо помочь сельским жителям расширить свое производство, прочно встать на ноги. Безусловно, в этом нашим сельчанам поможет федеральная целевая программа "Социальное развитие села", действие которой рассчитано до 2013 года. Но уже сейчас приступили к разработке концепции новой программы, определяющей ключевые направления совершенствования социальной, инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры села до 2020 года.
Валерий Каргальцев, глава муниципального образования Авдеевский сельсовет, председатель палаты сельских поселений Ассоциации «Союз муниципальных образований Тамбовской области»:
- Я убедился в одном: и у маленьких, и у больших поселений проблемы общие. Но, главное, они известны Правительству и лично В.В. Путину. Ответы на отдельные вопросы прозвучали прямо в зале заседания. Наша одна большая беда на всех - нехватка средств на осуществление своих полномочий. Перераспределять налоговые поступления так, чтобы муниципалитетам не оставлять крохи, - вот ключевая мысль Владимира Путина, которую мы единогласно поддерживаем. Если говорить о нашем сельсовете, то в апреле этого года к нему присоединились еще два. На сегодня общая численность населения составляет чуть более 3 тысяч человек. Из числа наших полномочий мы передали на районный уровень все, что касается градостроения. Считаю, это разумно, так как в штате у нас нет архитектора, специалистов, дающих разрешение на строительство объектов. В продолжение темы скажу, что всем сельсоветам в этом году необходимо разработать и утвердить генплан своих территорий. Обходится эта процедура от 300 до 700 тысяч рублей. Сами понимаете, какие для нас это суммы. Но если до 1 января 2012 года мы этого не делаем, то все строительство на территориях поселений прекратится. Глава Правительства пообещал на Форуме, что послабления будут, вопрос обязательно разрешится... Опять же для нашего сельсовета актуальна тема земельных взаимоотношений. На сегодня у нас 5 тысяч га земли находится в областной собственности. В связи с этим выпадающий доход в местный бюджет составляет порядка 700 тысяч рублей. Получается, на земле сидим, а ей не распоряжаемся.
Александр Чвокин, глава муниципального образования Кузимино-Гатьевский сельсовет:
- Для нас, глав сельских поселений, принципиально важным было услышать, что основной закон, по которому мы сегодня работаем - ФЗ№ 131, нуждается в совершенствовании, и это дело недалекого будущего. Есть понимание в Правительстве и лично В.В. Путина по поводу неоптимального распределения налогов между уровнями власти. Кроме того, до сих пор не работает система обложения налогом линейных объектов, которые проходят через территории - газо-, нефтепроводов, железных дорог, электросетей… Впереди нас ждет объединенный налог на имущество и землю. Это, безусловно, значительно должно повысить уровень доходной части бюджетов и позволит более целенаправленно решать вопросы развития территорий. Сейчас редкий сельсовет живет не в долг. Как правило, все мы стоим перед районом с протянутой рукой. Много высказываний звучало по патентной политике, вопросам передачи земель поселений с районного на местный уровень. Опыт реализации российского законодательства в части развития местного самоуправления мы смогли воочию оценить на примере мордовских сел. И наш визит в них не был показной экскурсией. Современная инфраструктура, благоустройство, промышленные объекты сельских поселений Мордовии - все это вырастает там в систему. У нас, на Тамбовщине, пока все в стадии строительства. Если говорить непосредственно про Кузимино-Гатьевский сельсовет, то мы с надеждой ждем строительства на нашей территории элеватора, птицеводческого комплекса и других привлекательных проектов. С их приходом село приобретет совершенно новый облик, поскольку вопрос безработицы перестанет быть насущным, люди будут получать хорошие доходы, а вместе с тем высокие поступления пойдут в бюджет.