16 июня на Тамбовскую землю прибыли замдиректора ФСИН России действительный государственный советник юстиции II класса Алексей Михайлович Величко и руководители территориальных органов федеральной службы исполнения наказаний Цццентрального федерального округа.
Высокие гости побывали на территории ИК-1 (исправительной колонии №1, расположенной в г. Тамбове напротив автовокзала "Северный"), где осмотрели условия содержания спецконтингента (побывали в столовой, бане, отрядах), приняли участие в пресс-конференции, организованной для тамбовских представителей СМИ.
Основные вопросы, обсуждаемые на пресс-конференции, касались, конечно же, концепции развития уголовно-исполнительной системы (УИС) до 2020 года.
Главными целями Концепции являются: гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов; сокращение рецидива преступлений за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, а также повышение эффективности работы органов исполнения наказания до уровня европейских стандартов.
- Реформа уголовно-исполнительной системы оставит в стране два вида исправительных учреждений: тюрьмы и колонии-поселения, - подчеркнул Алексей Михайлович. - Кроме того, реформой предусмотрено изменение законодательства в отношении минимизации сроков наказания за незначительные преступления. Наша основная цель заключается в том, чтобы вернуть оступившегося человека в общество.
За последние 20-25 лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое. Убийство сегодня входит в пятерку самых распространенных преступлений. И это уже никого не шокирует, а воспринимается обыденно. Общество становится безнравственным, бездуховным, оно утратило морально-ценностные ориентиры. И человек, вышедший на свободу, обществом по большей части не принимается. Как показывает статистика, у 60% осужденных на воле не осталось никого, кто мог бы мотивировать осужденного на ведение законопослушного образа жизни. Получается, эти люди не заинтересованы в том, чтобы вернуться в общество и жить нормальной жизнью.
Следует признать, что до последнего времени эти проблемы решались хаотично, не было системного подхода к их решению, не было интеграции между федеральными органами государственной власти, региональными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями. Сегодня нам нужно выработать механизм действия, при котором можно будет решить проблему декриминализации общества, мотивации лиц, отбывших наказание, к интеграции в общество. Работа в этом направлении уже ведется, но предстоит сделать еще очень многое.
Журналисты интересовались, не приведет ли гуманизация санкций за те или иные преступления к бурному росту преступности, Алексей Михайлович ответил:
- Думаю, нет. Президент РФ подготовил предложения об изменениях в уголовный кодекс, направленных на изменение санкций по целому ряду статей. За совершение этих преступлений нужно наказывать, но, возможно, не в уголовном порядке, а если и в уголовном, но не в виде лишения свободы, а в виде штрафа либо иных альтернативных видов наказания (например, принудительные работы).
Концепция предполагает, что число осужденных станет меньше, в связи с чем станет меньше и учреждений уголовно-исполнительной системы. Не приведет ли это к сокращению личного состава ФСИН?
- Нет. Одновременно с уменьшением численности спецконтингента будет взят ориентир на интенсивность в работе ФСИН, поэтому количество личного состава не уменьшится.
Особое внимание Алексей Величко уделил вопросу о "социальных лифтах". Он отметил, что это один из способов мотивации осужденных к законопослушному поведению. Под системой "социальных лифтов" предусматривается механизм изменения условий отбывания наказания более мягким видом наказания.
- Смысл системы прост: в каждом учреждении создается комиссия, в состав которой входят сотрудники исправительных учреждений, представители правозащитных, общественных организаций, религиозных структур, органов местного самоуправления, которая систематически рассматривает материалы в отношении осужденных на предмет оценки их поведения. Если осужденный соблюдает установленный порядок отбытия наказания, принимает меры, чтобы доказать, что он исправился, то условия отбывания наказания заменяются более мягким видом, если же заключенный не соблюдает порядок, имеют место дисциплинарные нарушения, то условия отбывания наказания заменяются более строгими.
Система "социальных лифтов" начала работать по всей России с 1 апреля текущего года. Не могу сказать, что меня и моих коллег все устраивает. Существуют проблемы, которые нам предстоит решать, в частности это формирование облегченных условий отбывания наказания (отрядная система противоречит идее "социального лифта") и ряд других проблем.
Коснулся Алексей Михайлович и крайне болезненного вопроса занятости осужденных.
- Сегодня процент занятых на оплачиваемой работе крайне невелик. К сожалению, система ФСИН не имеет четко установленного госзаказа, большая часть спецконтингента предоставлена сама себе, что негативно сказывается на поведении заключенных. Эту проблему необходимо решать, - заявил Величко. - Я очень надеюсь на помощь русской православной церкви, ведь, как показывает практика, приход священника в колонию снимает очень многие вопросы духовного и психологического бытия, позволяет формировать целый ряд мероприятий, которые занимают осужденных в искусственно свободное время.
Спрашивали замдиректора ФСИН и о его отношении к смертной казни, нужна ли она?
- У меня нет четкого убеждения на этот счет. Лично мое мнение, если и сохранять смертную казнь, то следует резко ограничить возможность ее применения.
На вопрос, какую оценку Вы могли бы дать условиям содержания осужденных в колонии №1, Алексей Величко ответил:
- В системе существует некий средний уровень крепких профессионалов, которые, может быть, высоко и не летают, но низко и не падают. Я бы отнес данное учреждение именно к этому роду колоний. Здесь есть проблемы, но в целом руководство учреждения справляется с поставленными задачами.