Обсуждение с продолжением
В работе круглого стола приняли участие представители администрации Тамбовской области, администрации города Тамбова, администрации города Котовска, Общероссийского народного фронта, Тамбовского государственного технического университета, Тамбовского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России, специалисты в области права, представители бизнес-сообщества региона.
Это уже второй круглый стол, на котором темой обсуждения стали проблемы, касающиеся грядущих изменений в КоАП. В апреле текущего года наш фонд уже проводил обсуждение проекта общей части Кодекса.
Работу круглого стола открыл президент фонда "Собиз Инвест" Виталий Вутнанс. По его мнению, изменения в КоАП коренным образом отразятся на развитии предпринимательства нашей области и России в целом. И если промолчать сейчас, то потом переломить ситуацию будет гораздо сложнее. Необходимо действовать и отстаивать права бизнес-сообщества вместе.
Тенденция к ужесточению
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области Михаил Козельцев сообщил о том, что и он, и бизнес-омбудсмены из других регионов России негативно оценивают тенденцию по ужесточению законодательства в отношении предпринимательской деятельности. Тем более что это законодательство становится все более сложным. У малого предпринимателя, который строит свой бизнес практически в одиночку, просто нет времени для того, чтобы прочитать и понять более полутора тысяч страниц КоАП, а также другие многочисленные нормативные акты, которыми он должен руководствоваться.
Михаил Борисович остановился и на проблеме индивидуализации административной ответственности. Он не разделяет тенденцию к отказу от индивидуализации под предлогом коррупции в судах и других правоприменительных органах. Если суды коррумпированы, то с этим нужно бороться. В то же время, у суда должна быть возможность учесть все обстоятельства, влияющие на назначение наказания.
С сообщением о предложениях фонда "Собиз Инвест" по проекту КоАП выступил эксперт фонда Павел Плотников. Он рассказал о том, что большая часть наших рекомендаций, высказанных по итогам работы первого круглого стола, к сожалению, не была учтена разработчиками Кодекса. Единственное, что было учтено, - это пожелание подготовить проект Кодекса в целом, а не проекты отдельных его частей.
В то же время, основной нашей мыслью, высказанной в ходе предыдущего круглого стола, была идея о необходимости либерализации законодательства об административной ответственности в отношении предпринимательской деятельности. К сожалению, вместо этого в проекте КоАП мы увидели тенденцию к ужесточению административной ответственности. Многие положения проекта повторяют положения действующего Кодекса, но во многих случаях за аналогичные правонарушения ответственность в той или иной степени усиливается.
Кодекс об ответственности
В то же время, в Государственную Думу депутатом А.А. Агеевым был внесен альтернативный законопроект "Кодекс Российской Федерации об административной ответственности" (КАО). Этот проект выгодно отличается от проекта КоАП, во-первых, более системным изложением правовых норм. Например, в проекте КАО определены понятия "состав административного правонарушения", "административная ответственность", чего нет ни в действующем Кодексе об административных правонарушениях, ни в проекте нового КоАП.
Во-вторых, проект КАО в гораздо большей степени отвечает идее либерализации законодательства об административной ответственности. Например, в качестве административного наказания более широко предусмотрено предупреждение, что позволяет переместить акцент с карающей функции административного наказания на профилактическую. Во многих случаях предусмотрены меньшие размеры административных штрафов по сравнению с действующим КоАП и его проектом.
Павел Плотников предложил разработчикам проекта КоАП отказаться от его внесения в Государственную Думу, а Государственной Думе - принять в первом чтении проект КАО.
Свое опасение ужесточением Кодекса высказали и другие участники круглого стола.
- Мы хотели бы предложить в качестве ответа на предложенный законопроект отложить его введение на два-три года. Поработаем в это не очень легкое время с тем, что мы уже знаем, что нам понятно. Я не говорю о том, чтобы совсем отказаться от совершенствования Кодекса об административных правонарушениях, а просто два-три года поработать спокойно, - выразил позицию регионального отделения "Ассоциации молодых предпринимателей России" председатель его президиума Анатолий Евсейчев.
По данным Анатолия Игоревича, при опросе около пятнадцати процентов молодых предпринимателей сказали о том, что серьезно задумываются о закрытии своего бизнеса, потому что если появится такая жесткая система наказаний, то дешевле закрыться сейчас. Еще одна проблема проекта КоАП в том, что в нем крайне размыты формулировки, их неоднозначность может в дальнейшем привести к серьезным проблемам.
Широкий взгляд
В ходе круглого стола своим видением вопроса поделился начальник правового управления администрации области Алексей Чекмарев: "Проблема шире, чем проект КоАП. Например, требования противопожарной безопасности, ответственность за нарушение которых наступает в соответствии с КоАП, разбросаны по большому числу ГОСТов, половину которых вы найдете с трудом, а вторая половина была утверждена еще несколько десятилетий назад".
Он также отметил, что затронутые в ходе круглого стола проблемы касаются не только предпринимателей. Государственные и муниципальные учреждения точно так же страдают от несовершенства нормативной базы, которой руководствуются контрольно-надзорные органы.
По итогам обсуждения участники круглого стола поручили фонду подготовить рекомендации и направить их в Государственную Думу и другие органы власти.
Ксения Абрамова, руководитель пресс-службы ТРО Фонд «Собиз Инвест»